合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC，或稱Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場運作的節能新機制。其核心是節能服務公司與用能單位簽訂能源管理合同，由節能服務公司提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理等一體化服務，并從客戶實施節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得合理利潤。

加快推行合同能源管理，對于促進節能服務產業發展、推動節能減排、實現綠色低碳轉型具有十分重要的意義。當前，我國正處于工業化、城鎮化加快發展階段，能源需求持續增長，能源資源約束日益加劇，環境污染問題依然突出。合同能源管理作為一種市場化的節能機制，能夠有效調動用能單位節能改造的積極性，降低節能改造的資金和技術風險，同時也為節能服務產業創造了廣闊的發展空間。

我國合同能源管理取得了積極進展，節能服務產業規模不斷擴大，服務水平逐步提高。但總體上看，合同能源管理推行仍面臨諸多障礙：一是政策支持體系尚不完善，財稅、金融等扶持政策落實不到位；二是節能服務公司融資難、融資貴問題突出，缺乏有效的抵質押物和信用評價機制；三是用能單位對合同能源管理認知不足，接受度有待提高；四是行業規范和技術標準不健全，服務水平參差不齊，市場秩序有待規范；五是人才隊伍建設滯后，專業人才缺乏。

為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業健康快速發展，現提出以下意見：

一、完善財稅支持政策。加大財政資金支持力度，安排專項資金支持合同能源管理項目。落實稅收優惠政策，對符合條件的節能服務公司實施稅收減免。將合同能源管理項目納入政府采購范圍，鼓勵政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造。

二、加強金融服務支持。鼓勵銀行業金融機構創新信貸產品，為節能服務公司提供靈活多樣的金融服務。支持符合條件的節能服務公司上市融資和發行債券。探索建立節能服務項目擔保機制，解決融資難問題。引導融資租賃公司為合同能源管理項目提供設備租賃服務。

三、培育壯大節能服務產業。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式做大做強，培育一批具有核心競爭力的大型節能服務企業。支持節能服務公司加強品牌建設，提升服務質量和水平。引導中小型節能服務公司向專門化、精細化方向發展。

四、強化技術支撐和人才培養。加大節能技術研發和推廣應用力度，支持先進適用節能技術的產業化。建立健全節能服務標準體系，規范服務行為和合同管理。加強節能服務人才培養，依托高校和科研機構建立培訓基地，開展專業培訓和職業技能鑒定。

五、營造良好市場環境。加強宣傳引導，提高社會各界對合同能源管理的認知度和接受度。完善節能服務公司信用評價體系，建立誠信檔案和黑名單制度。加強行業自律，充分發揮行業協會作用。加強市場監管，打擊虛假節能和騙補行為，維護公平競爭的市場秩序。

六、健全組織協調機制。各地要高度重視合同能源管理推行工作，將其納入節能減排目標責任考核體系。建立健全部門間協調聯動機制，明確職責分工，形成工作合力。加強監督檢查和跟蹤評估，及時推廣典型經驗和成功做法。

加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，是一項系統工程，需要政府、企業和社會各方面共同努力。各地區、各部門要進一步提高認識，加強領導，完善措施，狠抓落實，確保各項政策落到實處，為實現節能減排目標和建設 resource節約型、環境友好型社會作出積極貢獻。